Проблемы правового регулирования геологического изучения на континентальном шельфе Российской Федерации

В современной России наиболее остро стоит проблема активизации геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Представляется, что основой решения проблемы должно стать гармонизированное законодательство, обеспечивающее эффективную систему предоставления в пользование участков недр с целью их геологического изучения. Данное законодательство должно содержать стимулы привлечения частных инвестиций в эту довольно рискованную область предпринимательской деятельности и гарантии получения прав на данный участок по особой административной процедуре в случае осуществления факта коммерческого открытия, находить подходы к определению параметров лицензионных обязательств, их содержанию, контролю за исполнением и администрированию.

Решение практических задач по развитию конкретных территорий страны, обладание собственной современной геологической службой, квалифицированными кадрами, новейшими технологиями прогнозирования поисков и разведки полезных ископаемых, производственными и научными мощностями являются важнейшими признаками развитости страны, ее сырьевой независимости и не меньшим богатством, чем обладание крупными запасами ресурсов. На парламентских слушаниях, прошедших в Совете Федерации в 2008 г., специалисты указывали, что начавшееся в 1992 г. кратное падение объемов геологоразведочных работ привело к системному кризису отрасли, который, несмотря на рост объемов финансирования в последние годы, усиливается.

Резко снизились качество геолого-разведочных работ и достоверность запасов. Срываются сроки подготовки сырьевой базы для заполнения нефтью стратегического трубопровода, возникли проблемы с размещением федерального заказа.

Как было сообщено на слушаниях, слабо пополняется геологическая информация, лежащая в основе защиты национальных интересов на континентальном шельфе, в Мировом океане, в Арктике и Антарктике. Несбалансированные цели, задачи, система управления и организационная структура отрасли создают реальные угрозы сырьевой и экономической безопасности, подчеркнули участники парламентских слушаний.

При анализе содержания понятия "геологическое изучение участков недр континентального шельфа" необходимо акцентировать внимание на геологических подходах к его определению, а затем рассмотреть его содержание с точки зрения действующего законодательства. Эти два подхода будут в ряде случаев отличны друг от друга.