Подзаконное регулирование в сфере законодательства о недрах

Многие представители научных кругов и законодательных органов власти недооценивают конкретизацию нормативно-правового регулирования в сфере недропользования, полагая, что основной проблемой законодательства о недрах является несовершенство базового акта — Закона Российской Федерации "О недрах". Автор же данной статьи убежден, что заложенный в нем потенциал позволяет создать эффективную и рациональную систему правового регулирования отрасли посредством развития подзаконного регулирования.

В настоящее время сложилось понимание того, что развитие законодательства о недрах должно идти в рамках совершенствования системы лицензирования. Несмотря на то что договорные формы недропользования не получили развития в нашей стране, в научных кругах и среди практикующих юристов данная проблема обсуждается.

Проблемы существующей системы лицензирования и ее недостатки являются одним из самых сильных аргументов сторонников гражданскоправовых форм регулирования недропользования. В качестве возможной меры устранения проблем предлагается коренной пересмотр нормативно-правового регулирования.

В связи с этим важно отметить, что система лицензирования в нашей стране должна получить новый импульс развития — она должна отвечать современным требованиям и обладать способностью дальнейшего совершенствования. Так, уже давно назрел вопрос о дополнении лицензионной системы, сосредоточенной главным образом на предоставлении, переходе и досрочном прекращении права пользования недрами, дифференцированным и детальным нормативным регулированием процесса освоения участков недр. В настоящее время указанные требования содержаться во множестве актов различной юридической силы, многие из которых были приняты еще в советский период или сразу же после принятия Закона Российской Федерации "О недрах" в первоначальной редакции и объективно не отвечают современным требованиям как содержательно, так и терминологически.