Освоение шельфа России: актуальные налоговые проблемы

В настоящее время вопросам освоения континентального шельфа России придается все большее значение как в экономическом, так и геополитическом смыслах.

Так, согласно Энергетической стратегии России до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р, освоение углеводородного потенциала континентального шельфа арктических морей и северных территорий России призвано сыграть стабилизирующую роль в динамике добычи нефти и газа, компенсируя возможный спад уровня добычи в традиционных нефтегазодобывающих районах Западной Сибири в период 2015—2030 гг.

В Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. закреплена необходимость внесения изменений в действующее законодательство о налогах и сборах с целью создания налоговых условий для деятельности по добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне (по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц, НДС, НДПИ).

Основные направления налоговой политики не содержат конкретные меры, которые планируется ввести для создания этих налоговых условий. В то же время существует множество проблем и спорных вопросов, с которыми сталкиваются компании, осуществляющие или начинающие деятельность по освоению месторождений на шельфе России, или оказывающие услуги (выполняющие работы) добывающим компаниям.

Как известно, процесс освоения месторождений проходит ряд основных этапов. Условно их можно разделить на геологическое изучение участка недр, разведочные работы, обустройство и добычу и, наконец, реализацию и транспортировку добытых углеводородов. В данной статье автор выделяет для каждого такого этапа некоторые налоговые проблемы и формулирует пути их решения.