Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р (далее — стратегия), среди мер государственной энергетической политики, необходимых для достижения энергетической эффективности экономики, называет формирование комплексного федерального и регионального законодательства по энергосбережению.

Учитывая, что на момент утверждения стратегии уже более десяти лет существовал специальный законодательный акт — Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ "Об энергосбережении", постановка цели формирования законодательства в этой сфере не могла означать ничего другого, как создание нового законодательства, отличающегося, как это было определено, комплексностью и — логично было бы полагать — содержащего некие прогрессивные подходы, повышающие результативность правового регулирования.

Через десять дней после принятия стратегии в системе российского законодательства появился Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 261-ФЗ). Необходимость его принятия в пояснительной записке к законопроекту была изложена весьма кратко: "Федеральный закон от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ "Об энергосбережении"... действует уже свыше 10 лет. Основным недостатком действующего закона является его общий, декларативный характер". Почему бы не сделать действующий акт работающим, наполнить его нужным содержанием путем внесения в него изменений и дополнений? Такая возможность, равно как и аргументы против ее реализации, разработчиками нового законодательного акта в пояснительной записке не рассматривались, а жаль. Тем самым в очередной раз был нарушен принцип преемственности в развитии законодательства, который призван обеспечивать стабильность законодательства, способствовать возрастанию его авторитета в обществе.