Развитие законодательной базы горного права Российской Федерации: проблемы и пути совершенствования

Анализ законодательства о недропользовании показывает, что функционирование государственной системы недропользования, дающей значительную часть поступлений в бюджеты всех уровней, существенно отстает в своем развитии и значительную роль в этом играет отставание в развитии горного законодательства. За годы преобразований законодательство в этой сфере не сдвинулось со стартовых позиций, определенных базовым законом "О недрах", принятым в 1992 г., и нуждается в скорейшем развитии основных институтов, для того чтобы можно было регулировать горные отношения на современном уровне.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах", Положение о порядке лицензирования пользования недрами от 15 июня 1992 г., Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции" и еще несколько отраслевых законов не сформировали систему и полноценную законодательную базу, необходимые для развития отношений в сфере недропользования.
Во многих случаях нормы отраслевых законов декларативны и не сопровождаются нормативными актами, устанавливающими порядок и процедуру применения законодательных требований, создающими механизм применения законодательных требований. В федеральном законодательстве о недрах масса пробелов, противоречий, несогласованностей и неточностей, что затрудняет его применение. В статьях законов масса отсылочных норм (в том числе к непринятым актам).