Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) обратился к правительству с предложением устранить правовую неопределенность вокруг аренды земельных участков, расположенных по соседству с территориями, предоставленными недропользователям по лицензии. Речь о землях, которые нужны не для самой добычи, а для размещения сопутствующей инфраструктуры — подъездов, энергоснабжения, площадок под оборудование и иных объектов обеспечения работ.
Почему вопрос обострился
Письмо РСПП вице-премьеру Юрию Трутневу датировано 27 февраля и подписано президентом союза Александром Шохиным. В документе подчеркивается: освоение месторождений практически всегда требует строительства и размещения инфраструктуры за пределами лицензируемого участка. Однако из-за неоднозначных формулировок и разного подхода регионов компании нередко сталкиваются с отказами в предоставлении таких участков в упрощенном порядке.
В результате недропользователям приходится выбирать между двумя сложными вариантами: вносить изменения в лицензию либо оформлять аренду на общих условиях. Оба пути занимают значительное время — процесс может растягиваться до двух–двух с половиной лет. При этом единообразной судебной практики в арбитражах нет, что усиливает правовые риски и делает итог решения во многом непредсказуемым.
РСПП предупреждает, что сложившаяся ситуация начинает напрямую влиять на сроки реализации проектов и способна поставить под сомнение разработку месторождений, выступая "катализатором кризисных явлений в сфере недропользования".
История вопроса и позиция ведомств
В союзе напоминают, что необходимость корректировок земельного регулирования обсуждалась еще в 2018 году на заседании президентской комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности. Тогда готовились поправки, однако до внесения изменений в закон дело так и не дошло. Теперь РСПП просит поручить Минприроды и другим заинтересованным ведомствам подготовить предложения по изменению законодательства.
В Минприроды указали, что по закону "О недрах" земельный участок предоставляется недропользователю только на основании лицензии и после утверждения проектной документации. Дополнительно ведомство отметило, что Лесной кодекс допускает использование лесов для геологического изучения без предоставления лесного участка или сервитута — при условии отсутствия вырубки и капитального строительства; разрешения в таком случае выдают региональные или муниципальные органы.
Конституционный суд не дал разъяснений
Ранее ООО "Солнцевский угольный разрез" пыталось оспорить нормы Земельного кодекса и закона "О недрах", которые, по сути, не позволяют получать соседние участки без торгов и без изменения лицензии. В Конституционном суде компания просила дать разъяснения, однако 30 сентября 2025 года КС отказался рассматривать жалобу по существу. На фоне этого представители юридического сообщества указывают: при отсутствии позиции высшей судебной инстанции у отрасли остается наиболее реалистичный путь — добиваться точечных поправок в законодательство.
Виктор Нестеренко, президент Института "ПравоТЭК", член Комитета РСПП по корпоративным отношениям отмечает: "Проблема смежных участков — это конфликт между реальной технологией освоения месторождений и недостаточно детализированным регулированием. Лицензия описывает участок недр, но инфраструктура почти всегда выходит за его пределы — без дорог, ЛЭП, площадок и временных объектов добыча просто не может быть организована.
Из-за отсутствия четкого механизма регионы применяют нормы по-разному: где-то оформляют проще, где-то отказывают, предлагая идти через торги или корректировку лицензии. Это увеличивает сроки и стоимость проектов и создает регуляторные риски — вплоть до угрозы претензий по соблюдению лицензионных условий.
Именно поэтому обращение РСПП важно: нужны понятные критерии, единые для всей страны, позволяющие оформлять смежные земли под инфраструктуру работ по лицензии в разумные сроки".
Какие решения обсуждаются
Среди подходов, которые называют эксперты, — разделение земель, используемых непосредственно для добычи, и земель, необходимых для инфраструктурного обеспечения, а также расширение практики применения публичного сервитута для размещения объектов, требуемых для выполнения лицензионных работ.
Чтобы получить информацию по вопросам землепользования из первых рук, приходите на Всероссийский практикум по недропользованию: лицензирование, цифровизация, экспертиза 15-16 апреля и задавайте вопросы экспертам НОУ "Институт "ПравоТЭК".
