Геологический надзор в России развивается в логике административной реформы контрольно-надзорной деятельности, все активнее опираясь на цифровые инструменты, профилактику и риск-ориентированный подход. Об этом рассказала заместитель руководителя Росприроднадзора Светлана Жулина, выступая по вопросам совершенствования надзорной практики в сфере недропользования.
Риск-ориентированный подход: проверки только там, где действительно высока угроза
По словам Светланы Жулиной, в организации федерального и регионального государственного геологического надзора принят риск-ориентированный подход, соответствующий общим тенденциям реформы контрольно-надзорной деятельности.
По состоянию на 1 января 2025 года в перечень объектов федерального геологического надзора включено более 25 тыс. объектов, и все они распределены по категориям риска.
При этом только 7,4% объектов отнесены к категориям чрезвычайного и высокого риска. Именно в этих случаях проводятся плановые проверки и осуществляется прямое вмешательство в деятельность предприятия.
Все остальные объекты находятся в периметре надзора, который сегодня в большей степени ориентирован на:
- мониторинг безопасности;
- профилактическую работу;
- снижение избыточной административной нагрузки на бизнес.
Профилактические визиты: не наказание, а консультация
Как отметила заместитель руководителя Росприроднадзора, в 2025 году ведомство приступило к обязательным профилактическим визитам.
Этот механизм предусмотрен Федеральным законом № 248-ФЗ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. Его задача — не столько наказывать компании, сколько консультировать недропользователей, разъяснять обязательные требования и помогать устранять отклонения до того, как они перерастут в нарушение.
Таким образом, акцент в геологическом надзоре постепенно смещается от карательной модели к предупреждающей.
Дистанционный контроль: космоснимки как рабочий инструмент инспектора
Отдельный блок выступления Светлана Жулина посвятила развитию мониторинга безопасности и использованию дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ).
По ее словам, ведомство пришло к выводу, что для оценки текущего состояния объектов недропользования недостаточно только данных внутренних информационных систем. Поэтому Росприроднадзор начал использовать дистанционные снимки, в том числе во взаимодействии с Роскосмосом.
Именно космоснимки позволяют увидеть, как фактически ведутся работы на участке:
- соблюдаются ли границы лицензионного участка;
- соответствуют ли работы условиям лицензии;
- выполняются ли требования технического проекта разработки месторождения;
- соблюдаются ли обязательства по ликвидации горных выработок и рекультивации нарушенных земель.
Схема работы выглядит так: инспектор, имея сведения из лицензии и системы лицензирования недропользования, сопоставляет координаты разрешенных работ с изображением участка на снимке. Пока такая работа во многом выполняется вручную, однако уже сейчас она позволяет фиксировать признаки нарушений без прямого взаимодействия с юридическим лицом.
Четыре индикатора риска на базе ДЗЗ
В Росприроднадзоре уже используются четыре индикатора риска, основанные на данных ДЗЗ и закрепленные постановлением Правительства РФ.
Два индикатора связаны с выявлением:
- горных работ за пределами лицензионного участка;
- работ вне объема, предусмотренного лицензией.
Еще два индикатора касаются участков, где прекращается действие лицензии, но у недропользователя сохраняется обязанность привести участок в надлежащее состояние в соответствии со статьей 26 Закона РФ "О недрах".
Сначала по таким случаям оформляется акт наблюдения, затем предприятию выдается предостережение и дается время на устранение рисков. Если же при повторном наблюдении — в том числе спустя полгода — нарушение сохраняется, Росприроднадзор выходит на внеплановую выездную проверку по согласованию с прокуратурой.
Как подчеркнула Светлана Жулина, проверки, которые проводились с учетом риск-ориентированного подхода и материалов ДЗЗ, подтверждали выявленные нарушения в 100% случаев.
Особая зона внимания — ликвидация горных выработок и скважин
Одной из наиболее проблемных тем, поднятых в выступлении, стала ликвидация горных выработок и скважинпосле окончания работ, прекращения действия лицензии или ликвидации юридического лица.
По словам Светланы Жулиной, на практике недропользователи нередко относятся к этим обязанностям формально и фактически бросают лицензии, не приводя участок в безопасное состояние. Это может приводить к серьезным экологическим последствиям.
В качестве примеров были упомянуты:
- Кизеловский угольный бассейн;
- Прокопьевско-Киселевское месторождение;
- события на шахте "Интинская".
Речь идет, в частности, о таких последствиях, как:
- затопление горных выработок;
- провалы земной поверхности в границах шахтного поля;
- изливы неочищенных шахтных вод;
- загрязнение поверхностных водных объектов.
Итоги целевого мониторинга: исполнение требований статьи 26 остается слабым
В 2025 году Росприроднадзор провел целевой мониторинг соблюдения обязательных требований статьи 26 Закона "О недрах" на участках, где срок действия лицензий истекал в 2025 году.
Ключевые результаты мониторинга:
- проверено 1289 участков недр;
- только на 22 участках обязательства по ликвидации выработок выполнены в полном объеме;
- это менее 2% от общего числа проверенных объектов;
- 334 лицензии оказались фактически "спящими" — работы на них вообще не велись;
- 377 лицензий были продлены Роснедрами из-за невыполнения недропользователями установленных объемов и сроков работ;
- на 556 участках выявлены признаки нарушений требований статьи 26;
- объявлено 395 предостережений;
- проведено 84 риск-ориентированные проверки по согласованию с прокуратурой;
- эффективность таких проверок составила 86%;
- установлено 155 нарушений обязательных требований статьи 26;
- подтверждено, что на 74 участках объекты фактически были оставлены без надлежащей ликвидации;
- не ликвидированы более 3000 скважин и горных выработок.
Как было отмечено в выступлении, полномочия по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 8.10 КоАП РФ относятся к Ростехнадзору, поэтому материалы по выявленным нарушениям направляются в этот орган как в компетентное ведомство.
178 инспекторов на 25 тысяч участков
Светлана Жулина отдельно обратила внимание на масштаб надзорной нагрузки.
Сегодня на более чем 25 тыс. участков приходится всего 178 инспекторов. При этом сами участки недр могут занимать до 100 кв. км и более. Даже при выезде инспектор не в состоянии физически обследовать всю территорию.
Именно поэтому дистанционные методы контроля становятся для геологического надзора не дополнительной опцией, а необходимым рабочим инструментом.
БПЛА в надзоре: "Геоскан" как инструмент маркшейдерского контроля
Для повышения эффективности выездных мероприятий Росприроднадзор использует фото- и аэросъемку, а также наращивает применение беспилотных технологий.
В 2025 году ведомство закупило 28 новых БПЛА "Геоскан".
Эти аппараты позволяют:
- измерять площади;
- фиксировать высотные отметки;
- обследовать значительные территории;
- использовать результаты как инструмент, близкий к маркшейдерскому контролю.
По словам Светланы Жулиной, дальность полета таких БПЛА составляет от 50 до 100 км, что позволяет обследовать крупные лицензионные участки за один полет.
Следующий этап — искусственный интеллект
Еще одно направление развития — внедрение искусственного интеллекта в надзорные мероприятия.
Предполагается, что ИИ позволит:
- быстрее сопоставлять координаты, снимки и лицензионные данные;
- выявлять отклонения не в ручном, а в автоматическом режиме;
- ускорить подготовку предостережений;
- сократить нагрузку на инспекторский состав.
Ведомство намерено создавать центр компетенций, обучать инспекторов и развивать цифровые практики, чтобы надзор "шагал в ногу со временем".
Что дальше?
В 2026 году эта работа будет продолжена. По словам Светланы Жулиной, к наблюдению уже запланированы 1749 лицензий с истекающим сроком действия в текущем году.
Таким образом, геологический надзор в России все более явно переходит к модели, основанной на профилактике, цифровом мониторинге и точечном контроле наиболее опасных объектов. При этом особое внимание уделяется не только текущему соблюдению лицензионных условий, но и тому, как недропользователи исполняют обязанности по ликвидации последствий своей деятельности.
Чтобы получить информацию из первых рук и задать вопросы экспертам Института "ПравоТЭК", приходите на практический семинар по вопросам экологии и отходов недропользования 17 апреля 2026 г.
