Счетная палата проводит проверку ОАО "СО ЕЭС"

Счетной палатой Российской Федерации в настоящее время проводится проверка выполнения открытым акционерным обществом "СО ЕЭС" функций по контролю за своевременным и надлежащим выполнением собственниками генерирующих активов ключевых технических параметров инвестиционных программ, предусмотренных в заключенных с ними инвестиционных соглашениях и договорах о предоставлении мощности на оптовый рынок, а также обязательств, взятых инвесторами в рамках указанных соглашений. Об этом сообщила пресс-служба Счетной палаты РФ.

Промежуточные итоги указанного контрольного мероприятия были рассмотрены и утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 13 апреля 2009 г. С докладом по данному вопросу выступил аудитор Счетной палаты Михаил Бесхмельницын.

В ходе проверки установлено, что государством в качестве основного механизма привлечения инвестиций в электроэнергетическую отрасль была выбрана продажа акций электрогенерирующих компаний частным инвесторам. Реализация указанных решений позволила привлечь в отрасль 448,1 млрд руб. Однако, как показала проверка, сформированный в отрасли инвестиционный ресурс используется крайне неэффективно.

На сегодняшний день обязательства генерирующих компаний по строительству новых мощностей и использованию на эти цели денежных средств, полученных от продажи акций инвесторам, не закреплены законодательно. Отсутствие гарантий целевого и эффективного использования средств, полученных от продажи объектов энергетики, может привести к их потере и, как следствие, к деградации энергетической отрасли.

Сформированная на сегодняшний день система мер по обеспечению выполнения электрогенерирующими компаниями указанных обязательств посредством подписания соглашений между акционерами о совместных действиях по выполнению инвестиционной программы и договоров на предоставление мощности на оптовый рынок электроэнергии (ДПМ), содержащих конкретные обязательства по вводу генерирующих мощностей и финансовые санкции за их неисполнение, неэффективна и законодательно не обеспечена.

Как показала проверка, ни одно из указанных мероприятий на сегодняшний день не реализовано в полном объеме. По состоянию на 1 января 2009 г. из 25 предприятий-владельцев генерирующего оборудования ДПМ в полном объеме юридически оформлены только с двумя предприятиями.

Соглашения акционеров между ОАО РАО "ЕЭС России", ОАО "СО ЕЭС" и приобретателями акций дополнительных эмиссий генерирующих компаний (стратегическими инвесторами) подписаны с акционерами 13 генерирующих компаний.

Данное обстоятельство позволяет сделать вывод об отсутствии у значительного количества генерирующих компаний юридически оформленных и законодательно подтвержденных обязательств по строительству новых энергетических мощностей и использованию на эти цели денежных средств, полученных от продажи акций дополнительных эмиссий.

Минэнерго России и ОАО "СО ЕЭС", уполномоченные действующим законодательством на осуществление функций по контролю за реализацией инвестиционных программ в электроэнергетике, не имеют реальных рычагов управления данным процессом вследствие отсутствия предусмотренных законодательством подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих эту деятельность и определяющих обязательства субъектов электроэнергетики, а также меры воздействия в случае их невыполнения.

Отсутствие в электроэнергетической отрасли законодательно закрепленного механизма контроля за своевременным и надлежащим выполнением субъектами электроэнергетики инвестиционных программ, а также единого порядка раздельного учета инвестиционных средств приводит к их значительному использованию по нецелевому назначению.

Так, в ходе проверки ОАО "ОГК-3" было установлено, что из 81,7 млрд руб., полученных Обществом в результате продажи в 2007 г. акций дополнительной эмиссии, предназначенных для финансирования строительства новых генерирующих мощностей, 29,2 млрд руб. было использовано не по целевому назначению на финансирование текущей деятельности Общества и приобретение непрофильных низколиквидных активов.

В частности, 16,15 млрд руб., или 55% суммы нецелевого использования, было направлено на приобретение:
- пакета акций ОАО Компания "РУСИА Петролеум" в размере 25% - 1 акция от уставного капитала у компании JARFORD ENTERPRISES INC.;
- пакета акций PLUG POWER INC. в размере 34,97% от уставного капитала у компании SMART HYDROGEN INC.;
- доли ООО "Группа Т - Инвест" в размере 100% у компании INTERROS INTERNATIONAL INVESTMENTS LIMITED.

Данные сделки осуществлялись при явной заинтересованности представителей основного акционера Общества - ОАО ГМК "Норильский Никель", а корпоративные процедуры - под непосредственным руководством его менеджмента без учета мнения государства, являющегося одним из акционеров ОАО "ОГК-3". Действия стратегического инвестора негативно отражаются на показателях деятельности Общества и приводят к финансовым потерям в виде недополучения дохода от размещения эмиссионных средств на депозитных вкладах.

В результате столь значительного отвлечения эмиссионных средств инвестиционная программа Общества по состоянию на 1 марта 2009 г. обеспечена источниками финансирования только на 66%.