Глава Росэнерго считает, что Госдума отклонит новый закон о недрах

Закон о недрах в его последней редакции не будет принят Госдумой. Такое мнение высказал глава Федерального агентства по энергетике (Росэнерго) Сергей Оганесян на всероссийском совещании "Промышленность и энергетика: итоги 2005 г. и перспективы развития", передает РБК. По словам главы Росэнерго, законопроект имеет недостатки, которые необходимо устранить, в частности, речь идет о геологоразведочных работах. Инициатива проведения данных работ должна исходить от государства, считает С.Оганесян. В этом случае при открытии крупнейших месторождений государство сможет определять их как "стратегические".

Кроме того, по его мнению, при продаже на аукционах стоимость лицензий на разработку месторождений с утвержденными запасами будет кратно выше. Глава Росэнерго также отметил, что для стимулирования проведения геологоразведочных работ в новом законе о недрах должны быть четко прописаны права компаний на добычу ресурсов с месторождения, открытого в ходе геологоразведочных работ, проведенных этими компаниями. "Стимулирование геологоразведочных работ необходимо России, так как в последние 10 лет мы проедаем свои запасы", - подчеркнул С.Оганесян.

Напомним, законопроект "О недрах" был внесен в Госдуму летом 2005 г., однако в сентябре-октябре прошлого года в МПР РФ были разработаны и согласованы критерии отнесения месторождений к категории "стратегические". Для уточнения этих положений законопроекта потребовался перенос даты рассмотрения проекта в первом чтении. Однако до сих пор законопроект так и не был рассмотрен парламентариями. Основным новшеством законопроекта является замена публично-правового (государственного и административного) регулирования пользования недрами договорным регулированием. При этом государство и пользователь недр считаются равноправными сторонами. Законопроект устанавливает, что право пользования участком недр возникает на основании договора, заключаемого органом исполнительной власти с победителем аукциона. Также допускается заключение договора без проведения аукциона. При этом не предусматривается выдача лицензий в качестве документов на право пользования недрами, а их регистрация заменяется регистрацией договоров. Вместе с тем ранее выданные лицензии сохраняются до истечения срока их действия. Также новой редакцией закона вводится оборот прав пользования участками недр и их регистрация как имущественного права. Федеральный закон устанавливает, что собственность на недра является федеральной. К ведению субъектов РФ закон относит предоставление в пользование участков недр местного значения (включая участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые).

В новом законе предлагается установить, что право пользования недрами может быть предоставлено юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством РФ, а также физическим лицам - гражданам РФ, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей. Предоставление прав на разработку месторождений будет осуществляться только на аукционной основе. В новой редакции закона "О недрах" также будут учтены уже принятые Госдумой в августе 2004 г. и вступившие в силу с 1 сентября того же года поправки в законодательство, отменяющие принцип "двух ключей". Этот принцип предполагал передачу участков недр в пользование на основании совместного решения федеральной власти и власти субъектов РФ. Согласно новому порядку, распоряжение участками недр должно основываться на решении комиссии, формируемой на федеральном уровне, в состав которой будут включены представители федерального органа и администрации соответствующего субъекта России.